在我國，目前建筑能耗約占全社會總能耗的1/3。我國北方采暖城市居住面積只占全國城市居住面積的10%，但建筑能耗卻占到40%。而近期隨著氣候條件的變化，南方供暖呼聲漸強，更為建筑能耗的下降平添不少壓力。
    按照住房和城鄉建設部的數據，目前，全國城鎮新建建筑設計階段執行節能50%標準的已經達到100%，已經可以向節能65%的整體標準推進。但在一些專家看來，目前在全國大規模推進節能65%設計標準遇到困境，僅少數城市頒布了居住建筑節能65%設計標準。
    “近十幾年，整個建筑行業的能耗增長非常快，而且都涉及民生。”住房和城鄉建設部專家、北京市節能環保產品技術服務中心總工程師史勇告訴記者，相比發達國家，我國居民的建筑舒適標準還比較低。隨著生活舒適標準的不斷提高，建筑能耗還將大幅上漲。
    積極性長期不足
    在專家眼中沒有的節能建筑，5年前的節能建筑到了現在可能就稱不上節能了。從我國建筑節能的設計標準發展來看，經歷了節能30%、節能50%、節能65%三個階段。雖然北京提出力爭在“十二五”末實現節能75%的目標，但從全國來看，還有大量城市沒有明確提出65%的目標。
    “我國的建筑節能首先強調的是設計節能，但在施工階段卻做得不夠好，監督也不夠，導致建好的建筑與設計偏離。”史勇說。
    另一個讓史勇覺得緊迫的是建筑的外保溫材料。大概10年前，史勇就在建筑工地上發現了這個問題。據他介紹，當時，建筑工地很少有不著火的，而著火的原因就是建筑的外保溫材料不過關。
    “在我國，建筑節能是政府在強推，缺少相關政策的引導，帶來一些問題，有時是既達不到節能效果，還帶來很多后患。建筑的外保溫材料就是其中非常突出的一項。”史勇說，在國外，早就不允許將易燃的材料用作建筑的外保溫，但在我國，好的外保溫材料不能形成有效的供應，導致目前還有易燃的外保溫材料在建筑中使用。
    重要的一點，在史勇看來，我國在推進建筑節能的過程中，新建建筑與既有建筑節能改造有著不同的政策待遇，導致大量開發商對建筑節能缺少積極性。“既有建筑的節能改造費用大部分是由政府出，而新建建筑節能補貼卻仍未*落地。這樣一來，開發商覺得要增加成本，還需要面對市場風險，幾乎沒有積極性。”
    在中國建筑科學研究院建筑設計院副院長曾捷看來，目前雖已經有一些地方出臺了相應的節能建筑補貼措施，但如果能在稅收政策上進行引導，則會讓開發商更有積極性。除此之外，還需要讓普通居民感覺到節能帶來的好處。
    住房和城鄉建設部建筑節能與科技司建筑節能處處長張福麟近發表文章，指出我國建筑節能還存在五大問題。在張福麟看來，在政府層面，建筑節能工作的考核沒有納入政府層面，相應的政策、資金難以落實；建筑節能法規與經濟支持政策仍不完善，各地對建筑節能的經濟支持力度遠遠不夠。
    而在具體操作層面，新建建筑執行節能標準水平仍不平衡，目前節能標準的水平較低。從執行建筑節能標準情況看，施工階段比設計階段差，中小城市比大城市差，經濟欠發達地區比經濟發達地區差。建筑節能工程施工過程中，外墻、門窗等保溫工程施工不規范，管理不到位，存在質量與火險隱患。
    “北方地區既有建筑節能改造和供熱計量收費工作任重道遠。超過20億平方米的既有建筑需進行節能改造。改造資金籌措壓力大。節能改造成本在每平方米220元以上，但北方多數地區市場融資能力較弱。供熱計量改革滯后。”張福麟指出，目前北方采暖地區130多個地級市，出臺供熱計量收費辦法的地級市僅有40余個。
    在此之外，我國可再生能源建筑應用推廣任務依然繁重。我國在建筑領域推廣應用可再生能源總體上仍處于起步階段，目前可再生能源建筑應用量占建筑用能比重僅在2%左右。
    需以城市高度看建筑
    中國科學院院士、中國工程院院士周干峙有一個觀點，建筑節能要從規劃、設計、使用做起。他到歐洲考察時，發現國外開會的地方，公共場所能不開燈就很少開燈，但在我國有的會議室，明明有窗戶，卻拉上窗簾再開燈。在周干峙看來，建筑的設計、建造、使用，要順應自然規律，利用自然條件，不要反其道而行之。
    從這個意義上說，僅僅是設計、施工階段執行建筑節能標準，可能還不能真正實現節能的目標，還需要從更大的體系進行規劃，還需要在建筑的使用上形成順應自然規律的習慣。
    曾捷告訴記者，目前，節能已經是建筑的強制性要求，但從“美麗中國”的概念來看，這樣還不夠，還需要從建筑節能這樣一個點擴大到綠色建筑這樣一個面，進而再擴展到生態城市這樣一個體系，這樣才能真正實現節能的目標。
    “綠色建筑中有節能要求，但還有節地、節水、節材的要求，還有環保的要求。”曾捷說，僅有綠色建筑還不夠，還需要從整個城市體系上進行改進，不僅節能、節水、節地、節材，還要對產業進行合理布局規劃，這就是生態城市。只有實現了生態城市，節能才能實現其真正的意義。
    去年4月，財政部、住房和城鄉建設部聯合發布了一個文件，要在“十二五”期間實現10億平方米的綠色建筑。而從實際來看，我國現在已經有600個項目拿到了綠色建筑的標志。
    “可以這么說，我國在建筑節能上已經步入正軌，綠色建筑進入了大力推進的階段，而生態城市則剛剛起步。”曾捷說。
    按照政府規劃，到2014年，所有政府投資的項目都要取得綠色建筑的標志，到2020年，綠色建筑要占所有建筑的30%。而目前，我國已經有20多個城市提出了建設生態城市的目標。
    “生態城市的建設與綠色建筑的推廣并沒有先后順序，如果等綠色建筑得到全面推廣之后再做生態城市，那就晚了。生態城市的規劃建設應該從現在就開始進行了。”